VIIENDA KOOSSEISU

OTSUS

Haapsalu,		21. detsember 2007 nr 
								EELNÕU

Suur-Holmi sadama akvatooriumi 
piiride kooskõlastamine

Haapsalu Linnavolikogu oma 26.05.2004 otsusega nr 105 kooskõlastas AS Evore poolt taotletud Suur-Holmi sadama akvatooriumi piirid.

Tulenevalt sadamaseaduse § 4 lõikest 2 määrab Vabariigi Valitsus akvatooriumi piirid majandus- ja kommunikatsiooniministri ettepanekul ning akvatooriumi piirid kooskõlastatakse kohaliku omavalitsusega.

Vabariigi Valitsus oma 02.02.2007 korraldusega nr 71 „Suur-Holmi sadama akvatooriumi piiride määramine“ määras sadamaseaduse § 4 lõike 2 alusel Suur-Holmi sadama (Westmeri 3, Haapsalu) akvatooriumi piirid.

AS Evore, kes on Suur-Holmi sadama valdaja, asus 2007. a navigatsioonihooajal oma akvatooriumi korrastama ning kaikohtade puudumise ettekäändel paigaldas akvatooriumi lõunapoolsele piirile ujuvkaid, mille tõttu muutus Tagalahe laevateena kasutatav süvend jahtlaevadele ohtlikult läbitavaks.

Mööname, et AS-l Evore, kes on Suur-Holmi sadama valdaja, on õiguslik ootus temale määratud akvatooriumi valitseda vastavalt oma äranägemisele, kuid tänase tegevusega on Haapsalule kui merelinnale tekitatud äärmiselt negatiivne kuvand. Suur-Holmi sadama akvatooriumi koorinaatide muutmisel oleks tagatud kõikide sildumiskohtade, kui sihtotstarbeliste rajatiste omanike võrdne kohtlemine nii nende kui ka Haapsalu, kui mere-ja kuurortlinna huvides.

Haapsalu üheks olulisemaks suunaks on arenemine merelinnana ja muutumine populaarseks külastuslinnaks. Selle arengusuuna oluliseks osaks on kahtlemata mereturism, mille eelduseks on aga kaasaegsed ja kvaliteetsed sadamad. AS Evore tegevus Suur-Holmi sadama väljaarendamisel on olnud märkimisväärne, kuid samas ei saa linn lubada, et üks ettevõtja oma tegevusega hakkab suunama ja/või negatiivselt mõjutama linna ühte olulist arengueeldust.

Haapsalu Linnavolikogu oma 24.11.2006 otsusega nr 84 kehtestas Haapsalu üldplaneeringu (mida eelmise kooskõlastamise ajal ei olnud), millega nähakse ette Haapsalu linna territoriaalplaneerimise põhimõtte, sh sadamate asukohad. Üldplaneeringu järgi on üheks sadamaalaks nähtud ette Suur-Holmi Tagalahe poolne rannikuala, mida on juba kümneid aastaid kasutatud sadamate asukohana nii endisele „Lääne Kaluri“ laevastikule kui ka väikelaevadele. Tänane Suur-Holmi  oli veel mõned aastad tagasi „Lääne Kaluri“ tootmismaa ning selle linnapoolsel naaberkinnistul on tegutsenud jahisadam. Kahetsusväärselt on viimase varasemad valdajad jätnud õigeaegselt tegemata vajalikud toimingud oma sadamaala arendamiseks, mille tõttu on Suur-Holmi sadam kujunenud ainukeseks kvaliteetseks väikelaevade sadamaks ning on astunud põhjendatult oma õigusi kasutama.

Olenemata kujunenud olukorrast on Haapsalu linnale oluline oma üldplaneeringus ette nähtud maadekasutuse arendamine vastavalt planeeritule. Sellest tulenevalt on põhjendatud ka vajadus tagada laevatee kasutamise võimalus Suur-Holmi sadamast lõuna poole jäävate sadamaalade väljaarendamiseks. Olukorras, kus Suur-Holmi sadama akvatooriumi piirid ulatuvad üle laevatee ning sadama valdaja tegevus oma akvatooriumi piires kitsendab oluliselt teiste sadamaalade võimalikku arengut, on pärsitud ka Haapsalu areng kujuneda atraktiivseks mereturismi piirkonnaks.

Täiendavalt üldplaneeringus ettenähtud sadamaalale ei saa mööda vaadata ka juba olemasolevast akvatooriumist (Haapsalu sadam, Vabariigi Valitsuse 24.12.1999 määrus nr 411), mis jääb samuti piirkonda, mida Suur-Holmi sadama poolse laevatee sulgemisega on võimatu kasutada. Kuigi nimetatud sadamat ei kasutata hetkel intensiivselt, on Haapsalu Linnavalitsuses ja Haapsalu Linnavolikogus menetluses detailplaneeringud, mille kohaselt nähakse seal jätkuvalt ette võimalus väikelaevade randumiseks. Samuti on üldplaneeringu seletuskirjas märgitud, et seoses väikepaadi omanike arvu tõusuga tuleb leida sobivaid sadamakohti ka Haapsalu promenaadil, kus ajalooliselt on olnud paadisillad.

Lisaks üldplaneeringus ettenähtud sadamaalade väljaarendamisele on Haapsalu Linnavalitsuse poole suuliselt pöördunud mitmed linnakodanikud, kes osutasid tähelepanu asjaolule, et nimetatud tegevus kahjustab oluliselt Haapsalu kui merelinna mainet ning toob endaga kaasa negatiivset tähelepanu, mille ulatus väljub Haapsalu piiridest.

Linnavalitsus pöördus Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi poole taotlusega teha ettepanek Vabariigi Valitsuse korralduse muutmiseks.

Majandus- ja Kommunikatsiooniministeerium oma 05.12.2007 kirjaga nr 5-1/10174 tegi ettepaneku nihutada Suur-Holmi sadamale Vabariigi Valitsuse 02.02.2007 korraldusega nr 71 eraldatud akvatooriumi piiripunkte nr 2 ja 3 kalda poole. Põhjendades ettepanekut asjaoluga, et kuivõrd Suur-Holmi sadama akvatoorium hetkel sulgeb kavandatavale üldkasutatavale veeteele juurdepääsu ja takistab teistel rannakinnistute omanikel selle akvatooriumi taha jääva suletud laheosa kasutamist ning neile meritsi ligipääsu olemasoleva ja piisava sügavusega veetee kaudu. Piiripunktide muutmine on kooskõlastatud Veeteede Ametiga.

Käesolev otsustuse sõlmpunkt e võrdsete võimaluste tagamine kõikidele üldplaneeringus ettenähtud sadamaalade arendamiseks, on olnud arutlusteemaks ka Suur-Holmi sadama valdaja ja linnavalitsuse liikmete vahel alates akvatooriumi piiresse jääva, sügavama kanali kasutamise takistamisest alates. Arutlus on toimunud e-posti ja kohtumiste teel. AS Evore esindajale on antud võimalus omi seisukohti avaldada ka volikogu kommunaalkomisjoni 14.12.2007.a koosolekul.
Volikogu komisjoni koosolekul esitas AS Evore esindaja ettepaneku, et arvestades AS-le Evore kuuluva sadamaala naaberkinnistu (aadress Holmi 14, üldplaneeringus märgitud sadamaala, kelle tegevust Suur-Holmi sadama akvatooriumi piirid piiravad) omaniku vahetust, oleks otstarbekam alustada koostööd ning jätta kehtivad piirid muutmata ja asuda leidma võimalusi uue kanali süvendamiseks. Kinnistu Holmi 14 omanikud ei nõustunud tehtud ettepanekuga. 

Linnavolikogu on seisukohal, et koostööettepanek on asjakohane, kuid kõik sadamaalade omanikud peaksid alustama võrdsetelt positsioonidelt, mis tähendaks, et ka käesoleval ajal oleks kõikidel võimalus kasutada piiranguteta Haapsalu Tagalahel olevat ainsat jahtlaevadele sobivat sügavamat kanalit. 

Lisaks koostööettepanekule teavitas AS Evore esindaja, et käesolevaks ajaks on paigaldatud ka ujuvsillad uute kaikohtade tekitamiseks ning seoses sellega on AS Evore teinud märkimisväärseid kulutusi, mis akvatooriumi piiride muutmisel annab õiguse esitada kahjunõue. Ujuvsildade paigaldus on plaani alusel kooskõlastatud aselinnapeaga.

Linnavolikogu on teadlik, et juhul kui Vabariigi Valitsus muudab Suur-Holmi sadama akvatooriumi piire, tekib võimalik vaidlus tehtud kulutuste hüvitamiseks. Samas ei ole käesoleval ajal tehtud lõpliku analüüsi, mille põhjal on võimalik öelda, et akvatooriumi piiresse rajatud ujuvsildadest koosnev rajatis on seaduspärane. AS Evore väide, et aselinnapea märge ujuvsildade asendiplaanil tähendab linnavalitsuse luba paigutada akvatooriumi piires ujuvsillad selliselt, et takistataksegi teistel isikutel (va Suur-Holmi sadama külalised) läbipääs akvatooriumist, on meelevaldne ning ühepoolne. Kuigi Eestis on ujuvsildade õiguslik käsitlemine (kas on rajatis ehitusseaduse tähenduses) olnud erinev, võib selguda, et ujuvsildade paigaldamiseks oleks olnud vaja viia läbi ehitusseaduses ettenähtud menetlused (ehitusluba või kirjalik nõusolek). Viimasest tulenevalt on kasutamiseks vajalik kasutusluba. 

Linnavolikogu, arvestades AS Evore võimalikku õigust kahjude hüvitamiseks, on seiskohal, et Haapsalu linna sadamate / sadamaalade arengut silmas pidades, kaalub avalik huvi ja linna arenguplaanid ning kõikide huvitatud isikute võrdne kohtlemine üles võimalikust kahjunõudest tulenevad tagajärjed, kas linnale või riigile.

Samuti on AS Evore esindaja tõstatanud küsimuse akvatooriumi piiride muutmisest tuleneva kaikohtade defitsiidist Haapsalu sadamates. Volikogu on arvamusel, et käesoleval ajal ei saa hinnata, kas nimetatud olukord saabub või mitte. Akvatooriumi piiride muutmisega avaneb võimalus arendada ka Suur-Holmi sadama kõrval kinnistul sadamateenust, mis peaks kompenseerima võimaliku defitsiidi. Kuigi käesoleval ajal ei ole teada lõplik kaikohtade arv eesoleva navigatsioonihooajal ei ole kartused põhjendatud arvestades, et ka AS Evore poolt paigaldatud ujuvsildade õiguspärane kasutus on hindamata.

Majandus- ja Kommnikatsiooniministeerium on 20.12.2007.a esitanud täiendava ettepaneku, et viia Suur-Holmi sadama akvatooriumi piiri koordinaatidesse sisse täiendavalt täpsustus. Täpsustuse eesmärgiks on piiripunktide kooskõllaviimine Westmeri sadama akvatooriumi piiripunktidega ning ei muuda sisuliselt Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi esialgset ettepaneku, mille eesmärgiks on laevatatava kanali avamine Haapsalu üldplaani realiseerimiseks.

Antud otsuse näol on tegemist haldusmenetluse seaduse § 16 sätestatud kooskõlastusega, mis on oma iseloomult toiming, millega ei tekitata, muudeta ega lõpetata isiku õigusi ega kohustusi. Samas ei keela haldusmenetluse seadus haldusorgani poolt tehtud otsustust vormistada volikogu otsusena. Otsustuse akvatooriumi piiride muutmise kohta teeb Vabariigi Valitus Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi ettepanekul.

Arvestades eelnevat ning juhindudes sadamaseaduse § 4 lg 2, kohaliku omavalitsuse korralduse seaduse § 6 lg 1, § 22 lg 1 p 37, Haapsalu põhimääruse § 12 lg 1 p 43 ja haldusmenetluse seadusest Haapsalu Linnavolikogu otsustab:

1.	Nõustuda Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumi ettepanekuga ning kooskõlastada Suur-Holmi sadama akvatooriumi piiripunktidena alljärgnevad koordinaadid (lisatud asendiplaan):

1. 58˚ 57’ 30,47’’ N 23˚ 31’ 33,55’’E
2.	58˚ 57’ 32,56’’ N 23˚ 31’ 38,83’’E
3.	58˚ 57’ 30,66’’ N 23˚ 31’ 41,16’’E
4.	58˚ 57’ 29,29’’ N 23˚ 31’ 36,83’’E
5.	58˚ 57’ 29,07’’ N 23˚ 31’ 36,46’’E

2. Tunnistada kehtetuks Haapsalu Linnavolikogu 26.05.2004 otsusega nr 105 antud akvatooriumi piiride kooskõlastus alates Vabariigi Valitsuse korralduse, millega muudetakse kehtivaid koordinaate, jõustumisest.

3. Haapsalu Linnavolikogu kantseleil teha otsus teatavaks Majandus- ja Kommunikatsiooniministeeriumile otsuse koopia saatmisega posti teel.

Arder Väli
Volikogu esimees

SELETUSKIRI
Eelnõule „Arvamuse andmine Suur-Holmi sadama akvatooriumi piiride muutmise ettepanekule“

Käesolevaga tehakse ettepanek muuta Suur-Holmi sadama akvatooriumi piire, nihutades piiripunktid 2 ja 3 kalda poole, et oleks tagatud laevatee kasutamine ka Suur-Holmi sadamast linna poole jääval tagalahe osal.

Linnavalitsus teeb ettepaneku kooskõlastada MKM ettepanek ja eelnõu otsusena vastu võtta.

Toivo Hein, aselinnapea